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更新时间：2026-03-09
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中国网3月8日讯 “十五五”规划《纲要（草案）》日前提请2026年全国两会审查讨论。3月7日，在国务院新闻办公室举行的解读“十五五”规划《纲要（草案）》吹风会上，国家发展改革委相关负责人围绕该《纲要（草案）》，就经济发展、市场准入、人工智能、绿色转型、民生福祉等中外媒体广泛关注的热点进行解读，回应各方关切。
《纲要（草案）》将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。
国家发展改革委副主任郑备表示，这充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。同时，“翻一番”蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。“打好基础”是指“十五五”期间的实际工作争取更好的结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。
与“十四五”相比，《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出“低碳”要求。国家发展改革委秘书长袁达表示，其中鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以及全面实施碳排放总量和强度双控制度。部署工作突出要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。
袁达介绍，将推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，有序开展地方碳考核。同时，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。
“三项任务”将围绕能源、产业、生产生活方式展开。加快能源“向新向绿”，将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。
加快产业“降碳增绿”。大力发展绿色低碳技术和产业，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊；深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，推动交通动力低碳替代，提升新兴领域用能效率。
加快生产生活“节约增效”。突出节约优先，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。
“十五五”规划《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作专门部署。国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽从梯次布局、厚植生态、数智赋能三方面进行介绍。
梯次布局，构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。继续抓好新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设产业集群；着力打造新兴支柱产业，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业。
厚植生态，打造创新引领、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有效的产业发展生态。围绕创新引领，组织实施若干产业创新工程，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动；建立未来产业投入增长机制和风险分担机制，加强重点领域人才培养；推进新兴领域立法，完善市场准入制度，创新监管方式，真正做到放得活、管得好。
数智赋能，以算力、算法、数据高效供给和数智技术赋能经济社会发展。加快建设全国一体化算力网，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展；突破人工智能基础理论和核心技术，加强关键算法研发，推进模型算法迭代创新；健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用；全面实施“人工智能+”行动，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。
《纲要（草案）》从积极扩大自主开放、提升贸易投资合作质量和水平、高质量共建“一带一路”、推动构建人类命运共同体等方面进行了全面阐述，致力于建设更高水平开放型经济新体制，与世界各国共享机遇、共同发展。
国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷从三方面进行介绍。积极扩大自主开放。未来将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间“更广”；打造形态多样的开放高地，实施自由贸易试验区提升战略。
推动贸易创新发展。将促进外贸提质增效、推进进出口平衡发展，修订鼓励进口技术、产品和服务目录，完善跨境服务贸易的负面清单管理制度，完善保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境，为世界各国提供更加广阔的市场机遇。
拓展双向投资合作空间。将持续优化外商投资环境，全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，落实好“准入又准营”；健全海外综合服务体系，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作。
“我们相信，通过持续扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展，将有力推动国内国际双循环更加畅通，与世界各国共享发展机遇，更好开创合作共赢新局面。”陈雷说。
《纲要（草案）》提出，要建设强大国内市场，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。“强大国内市场是大国经济的优势所在，实践证明也是我们应对各类风险挑战的底气和信心所在。”袁达从供给、内需、循环三方面对此进行介绍。
优化供给结构。聚焦“缺、弱、传统、新兴”四大方向，进一步提高供给体系质量和水平。全链条推动集成电路、工业母机等关键核心技术取得决定性突破，补强生产性服务业薄弱环节；推动传统产业优化升级，培育壮大战略性新兴产业集群，推动量子科技、6G 等未来产业加快发展。
扩大国内需求。坚持“三个结合”，不断巩固超大规模市场优势。坚持存量政策和增量政策相结合，打好提振消费“组合拳”；坚持惠民生和促消费紧密结合，稳步提高最低工资标准；同时，推动商品消费扩容升级，释放服务消费潜力；坚持投资于物与投资于人紧密结合，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，激发民间投资活力，推动新兴领域应用场景向民营企业开放。
畅通国内大循环。围绕完善规则、维护秩序、优化设施，加快建设全国统一大市场。完善市场基础制度规则，维护公平竞争市场秩序，强化反垄断和反不正当竞争；优化设施，推动设施互联互通和规则衔接，健全高效顺畅的现代流通体系，降低全社会物流成本。
《纲要（草案）》在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列的部署安排。国家发展改革委社会发展司司长刘德春介绍，教育方面，将加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年。统筹推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，新建改扩建1000所优质的普通高中；支持新建500个高水平产教融合实训基地，推动职业教育与产业的需求相匹配；支持布局新型研究型大学，有序增加优质本科教育招生规模。
医疗卫生方面，强化公共卫生能力，优化医疗机构功能定位和布局，推动人均预期寿命提高到80岁。医疗卫生强基，建设1000个紧密型县域医共体，满足群众在家门口看病就医的需求；支持一批城市二级医院结合实际发展康复护理等特色服务，全面加强多层次多样化的康复护理、安宁疗护服务体系建设；推动125个国家区域医疗中心提质增效，支持一批省域高水平医院内涵建设和临床诊疗能力提升，努力实现看大病不出省。
社会保障方面，稳步推进社会保障扩面提标，切实兜住兜牢民生底线。“扩面”重点是扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率；“提标”重点是健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。
刘德春表示，未来五年，将深入推进以人为本的新型城镇化，推动城镇基本公共服务有效覆盖常住人口，缩小城乡区域基本公共服务差距，推动基本公共服务均等化水平明显提升。
“一老一小”服务是广大群众非常关心的现实问题，也是“十五五”时期投资于人的重点领域。刘德春指出，逐步提高城乡居民基础养老金，推进长期护理保险，发展社区嵌入式养老服务、家庭养老床位和互助性养老；加强公共设施适老化改造，拓展适合老年人的多样化就业岗位，优化就业、社保等方面的年龄限制；强化老年人优待和权益保障，满足老年人精神文化需求，进一步提升老年人的获得感、幸福感。
在建设生育友好型社会方面，扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，推进辅助生殖技术应用，全面落实生育休假制度；支持幼儿园发展托幼一体化服务，加强公办托位供给，支持社会力量提供多元化普惠托育服务，实现地市级托育综合服务中心全覆盖；减轻养育负担，发挥个人所得税专项附加扣除等政策作用，探索建立育儿补贴动态调整机制，在就学、住房等方面加大对多子女家庭的支持力度。
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